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推动养老服务产业发展 温暖最美“夕阳红”

 2019/11/13 07:29:10   浏览次数:4965

河北省南河县中医院医疗护理中心的医务人员在老年病房与老年人进行交流。新华社记者朱旭东拍摄

2019年4月,国务院办公厅发布《关于促进养老服务发展的意见》,从6个方面提出了发展养老服务的28项具体政策措施。

中国现在有将近2.5亿老年人口。老年人口增长迅速,但老年服务业的发展仍然滞后。没有全面的养老、养老、养老政策,就不可能促进养老服务的多元化发展。

在最近发布的“健康中国行动(2019-2030)”中,“老年人健康促进行动”是15项重大专项行动之一。近年来,中国积极应对人口老龄化趋势,不断扩大基本养老和基本医疗覆盖面,形成了以家庭为基础、社区为基础、机构为补充、医疗相结合的养老服务体系。越来越多的中国老年人感受到最美的“晚霞红”的温暖。

普惠的老年城市企业联动

上海有一个名为“爱心护理”的养老服务机构。这是一个嵌入社区的机构,为附近的老年人提供集中护理服务。在这里,护理团队精心设计护理、护理、康复和心理干预的各个方面,使老年人过上有尊严的生活。

大城市养老问题是当前养老领域最突出的问题之一。城市老年人,特别是中低收入残疾和半残疾老年人,往往存在“买不起、买不起、买不起、买不起、买不起、买不起”的问题。

为此,近年来,中央政府投入30亿元支持全国90多个城市开展居家养老和社区护理改革试点项目,重点发展居家护理、康复护理等居家服务,形成“一刻钟护理服务圈”。

同时,在政策的支持下,中国包容性养老服务供给不断扩大,惠及更多老年人的养老服务可以降价、提高质量。

什么是包容性养老金?普惠老年护理服务是一种价格合理、经济实惠的老年护理服务,它针对的是大多数老年人,除了基本的老年护理服务之外,还依赖市场供给,并得到政策的支持。通过政府支持和社会运作,建立有效的包容性养老服务供给平台。

日前,国家发展改革委、民政部、国家卫生委员会发布了《普惠性养老城市与企业联动专项行动实施计划(2019年修订)》,旨在促进普惠性养老服务有效供给增加,充分发挥中央预算内投资示范的主导作用和地方政府的引导作用,进一步激发社会资本参与养老服务的积极性。

其中,特别行动以老年人的实际需求为基础,重点支持家庭小型嵌入式社区服务设施和专业机构进行长期护理,重点解决残疾人和智障老年人的养老问题。

专家认为,通过中央政府和地方政府的政策支持,可以降低企业的建设运营成本和服务价格,这不仅可以使老年人“负担得起”购买服务,还可以使企业提供的服务“有回报”,形成多赢局面。

农村养老保健完成短板

完善农村养老服务不足,完善农村养老支持政策——今年,北京提出加大农村养老服务模式创新力度,探索符合农村实际的养老服务模式,实现农村养老服务基本全覆盖。

目前,我国农村养老服务体系的基础还比较薄弱,老年人留守现象比较普遍。为满足农村留守老人的需求,各地加大了对农村养老服务的投入,弥补了农村养老服务的不足,更新改造了农村养老服务设施。通过邻里互助、亲友帮助、志愿服务等方式,积极发展互助养老服务。

多个部门联合出台政策,推动建立和完善农村留守老人关爱服务机制,由基层领导、社会协调、全民行动、政府支持和保障。全国农村留守老人统一信息管理系统将于今年年底投入运行。

民政部的数据显示,中国的社区养老服务机构现在覆盖了50%以上的农村社区。今后,农村养老服务保障体系应积极为农村低收入者、老年人、孤残者和残疾老年人提供养老服务。大力支持各地发展政府负担得起、农村负担得起、农民负担得起、服务可持续的农村互助养老设施,满足农村老年人“留在村外”的需求。

医疗保健和全面服务相结合

医疗机构不能供养老人,也不能看医生。医疗保健的“两张皮”长期以来制约着老年人医疗保健的发展。如何整合分散在医院、机构、社区和家庭的保健护理服务,为老年人提供全程、多层次、多样化的保健护理服务?这种探索正在进行。

为了进一步促进医疗保障一体化的发展,更好地满足老年人的健康和养老需求,最近召开的国务院常务会议“解开”了医疗保障一体化的服务:养老机构如持有二级和下级医疗机构,应设立“两证合一”审批和执业注册;医疗机构利用现有资源提供养老服务的,其建设、消防等条件可以根据该医疗机构已经具备的资质直接备案。

近年来,一种结合医疗保健和无病疗养的新型养老模式随处可见。现代医疗服务技术与养老保障的有效结合,已成为我国重点培育的养老服务新方向。专家指出,医疗与养老的结合不仅仅是医疗与养老的结合,而是健康服务的全过程,强调前端健康管理、慢性病控制、后端残疾护理和临终关怀。

据悉,在鼓励社会力量进入的同时,中国将通过完善价格机制、取消不合理审批、实行“一窗管理”等方式鼓励社会力量设立医疗护理机构。在养老机构发展方面,鼓励养老机构与医疗、康复、护理等机构合作,支持现场服务,培养大型养老护理人才。在优惠政策方面,将实施医疗护理机构税收和土地使用等优惠政策。符合基本医疗保险覆盖范围的医疗服务费用由基本医疗保险基金支付。鼓励有条件的地方按照规定增加纳入基本医疗保险范围的医疗康复项目。

(编辑:赵金波)

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